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《纲要》提出，“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。而高质量、高水平发展，则要实现“经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于‘十三五’时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。”可以说，高质量、高水平发展，已成为国家经济、社会发展的总体战略方针。

笔者理解，高质量、高水平发展意味着不再过度追求发展速度、规模，而是在新的发展阶段，以新发展理念引领，构建新发展格局。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续健康发展；立足于国内市场，通过国内国际双循环，使经济持续稳步增长；自主创新能力、经济发展韧性、产业竞争力得到较大提高。

同样，汽车工业的发展也要在高质量、高水平轨道上前行。高质量发展与高水平发展，互为支撑，相辅相成。只有立足高水平发展，才有高质量发展；高质量发展，必将加速高水平发展。

首先，中国经济在“十四五”期间，除去外部可能发生的突发冲击外，有望保持年均5%~6%的增长。高质量、高水平发展成为中国经济发展常态。高质量发展意味着“十四五”期间乃至到2035年，中国汽车工业发展不应再过度追求规模扩张。从中国车市现状看，也难以继续依赖规模扩张获得持续增长。中国汽车市场已进入成熟期，除了出口有望大幅增长之外（当然，出口短期内大幅增长可能性不大，尤其在发达国家市场），笔者认为正常年份也就是年均3%左右的增长。在这种情况下，中国汽车工业必然要立足国内循环，争取进入国际循环，获得较高质量的增长。

其次，“十四五”期间，我国将向高收入国家行列迈进，随着中等收入阶层的扩大，人民群众消费水平持续提高，消费者对汽车产品水平、质量的要求也相应提高，将倒逼我国汽车工业朝着高质量、高水平方向发展。

第三，中国汽车工业高质量、高水平增长，主要体现在产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高；自主创新能力提高；产品质量、技术水平提高；产品持续升级换代、功能增加、附加值提高；生产工艺、生产方式、生产装备水平提高；汽车关键零部件（例如车用芯片）、关键原材料（例如车用电池新材料）、关键生产装备（例如工业机器人）存在的空缺得到弥补等方面。

第四，成功应对汽车工业新技术革命，在新技术革命的核心领域——新能源汽车、智能网联汽车的开发与市场化方面居于世界前列，是中国汽车工业高质量、高水平发展的核心。

第五，高质量、高水平发展，意味着中国汽车工业要为完成国家承诺的碳达峰、碳中和目标，做出应有贡献。在汽车生产过程中，实现绿色生产；通过新能源汽车、智能网联汽车的发展，加速节能减排进程。笔者想特别强调的是，汽车工业固然在节能减排中承担着义不容辞的重大责任，但是在实现碳达峰、碳中和目标进程中，我国重化工业的供给侧结构性改革，生产工艺、生产过程的节能减排，以及能源结构的调整更加重要。

最后，随着汽车工业以高质量、高水平形态发展，中国汽车工业的产业组织结构、企业组织结构逐步改善，国企混合所有制改革将取得较大进展，有望涌现出具有国际竞争力的若干大型跨国整车企业集团。同时，将推动汽车零部件中小企业提升专业化优势，增强开发能力，涌现一批专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

《纲要》提出，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。为此，要“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”

依笔者所见，《纲要》中提出的以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进；办好安全与发展两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，均为改革开放以来具有重大战略转变意义的新提法，体现了新时代的战略构想与指向。这正是中央根据国际风云变幻，提出的如何在世界动荡变革期争取相对稳定发展的应对之策，值得汽车业高度重视。

统筹发展与安全，对汽车业来说，首先，要强化产业基础，推动产业链现代化水平明显提高，进一步补齐产业链条中的空白，弥补核心开发能力的不足以及核心汽车零部件的缺失。要提高汽车产业链、供应链的自主可控度。

其次，要强链、固链，增强汽车产业链条中相对薄弱部分的产业竞争力。长期以来，我国汽车产业在对外开放中，充分利用外部资源实现了较快的规模扩张。但是，在实现规模扩张、快速融入全球汽车产业链条的同时，在很多重要领域、重要环节存在着过度依赖外部供应，导致产业不安全、潜在危机增加的状态。最近，影响全球汽车产业的芯片短缺，充分说明了这一点。

再次，要注意争取外部人才、技术资源时，可能存在的风险，尤其是和西方国家进行技术合作、交流时存在的风险。汽车工业既不能因为某些国家打压就关起大门，也不能不警惕某些国家和势力的打压。汽车企业对可能面临的各种风险应进行政治经济研究，做好预案。

最后，在进入国际市场时，进行充分的安全风险评估。尤其在跨国投资前，要做好风险评估，有应对预案。在这方面，我国汽车企业刚刚起步，有必要借助外部力量予以支持。

笔者认为，汽车工业“十四五”期间的对外投资，应当以周边国家、“一带一路”国家为重点。这些国家在市场需求、政治环境等方面相对安全，但并不意味着进入这些国家就可以高枕无忧。

《纲要》把推动科技创新摆在了极其重要的位置，专设一篇，从不同角度予以强调，并且描述得非常详尽。“在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目”、“强化应用研究带动，鼓励自由探索，制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”、“完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。可以说，我国在新发展阶段能否实现高质量、高水平、安全的经济发展，取决于科技创新能力能否加速提高。